惠州：大湾区“中等生”的巨大潜力

信息来源：证券时报网 2019-03-31 10:40:40

对于深圳市民来说，惠州可以说是最“熟悉”的临深城市，一些深圳人已经过上了双城生活。毗邻香港、深圳、东莞三城的惠州，除了拥有山河湖海的生态优势，还有哪些更多的湾区特质？面对粤港澳大湾区的历史机遇，惠州如何找准自身定位？

“中等生”挖潜的可能性

相比香港、广州、深圳、佛山和东莞，惠州的经济总量处于中游，可谓湾区内的“中等生”。统计数据显示，1994年惠州市国内生产总值（GDP）为180.07亿元，位列全省第九名，排在江门、肇庆之后，珠海、东莞之前，到2005年惠州市经济总量达到803.9亿元。在这十年间，惠州的经济总量从200亿级别到800亿级别，足足增长了3倍之多，可说是爆发式增长。

但是，随着周边城市进入一个快速发展的黄金时代，惠州的光芒不断被身居广深之间、独具“左右逢源”优势的东莞盖住。2017年，惠州的GDP达到了3830.58亿元，而排在它前面的东莞却达到了7582.12亿元，就这样，在珠三角九市里，惠州多年来一直处于第五名的中间位置。不过，惠州经济的增速眼下在粤港澳大湾区城市群中位居前列，或许正因为是“中等生”，其挖潜的可能性反而是最大的。

在粤港澳大湾区发展规划即将出台之际，香港和澳门特别行政区行政长官近期先后率团访问惠州，探讨进一步加强交流与合作，引发外界对于惠州以何种方式参与大湾区建设的关注。

要发展，先修路。根据规划，在大湾区发展的背景下，惠州将进一步拉开城市骨架，形成“五横、四纵、五加密”的高速公路网络。同时，形成赣深客运专线、广汕客运专线、厦深铁路等高铁线路，深惠城际、莞惠城际、惠东惠阳城际等城轨和9个市级综合交通枢纽。一旦这些轨道交通建成，惠州将与广州、深圳乃至香港实现“半小时生活圈”，完全融入进粤港澳大湾区。而在今年7月上旬，惠州机场明确定位为深圳第二机场。与此同时，深惠城轨虽然暂不实施，但其功能将由深惠汕高铁替代，这也相当于为惠州的发展提速。

深圳土地面积不足2000平方公里，在急速发展过程中早已面临发展空间不足的问题，这使得产业和居住朝周边城市外溢的现象尤为突出，惠州也一直是焦点之一。此前，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议在河源市召开，会议审议通过了五市近期共同推进的46项重点合作事项，主要涉及机制共建、交通运输、生态环保、产业合作、民生事业等5个领域。在众多重点合作事项中，规划建设深莞惠区域协同发展试验区成为“重头戏”。目前，深莞惠区域协同发展试验区的位置仍未知，但无论是从官方的规划，还是民间的推动情况看，深莞惠三座城市早已形成了密切关联。因此，惠州临近深圳的片区自然成为了热点地区。

发力科技创新

若论知名度，惠州市区或许还不如其辖下的大亚湾、巽寮湾大。前者以世界级的石化基地和密布的住宅楼闻名，后者则以海岛旅游房地产开发吸引了大量人气。

除了深圳人熟知的房子，大亚湾地区其实还有一个受关注度不高的“另一面”——大亚湾（国家级）经济技术开发区。大亚湾（国家级）经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立，辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处，陆地面积293平方公里，占惠州总面积的2.58%。

证券时报记者在大亚湾的石化大道实地走访时发现，沿路遍布大大小小的工业园区，惠州比亚迪、宝明科技园、中航三鑫等大型工业园区分布在道路两旁。在深圳建造类似的工业园区无疑会面临土地资源紧缺瓶颈的制约，大亚湾的土地资源则看起来相对充足。

公开资料显示，目前大亚湾石化区已落户项目总投资近1678亿元，石化上中下游产业格局初步形成，加上比亚迪、东风本田等一批电子、汽车企业带动，大亚湾区域已发展成为石油化工、电子信息、汽车等装备制造业等优势产业集聚发展的珠江口东岸重要的临港工业基地。而在今年第一季度，大亚湾区的地区生产总值为152亿元，增长13.1%。值得注意的是，全区用电量（不含中海油惠州石化、中海壳牌自发电量）16.15亿千瓦时，增长40.4%，其中工业用电量14.36亿千瓦时，增长44.1%。

可以说，科技创新产业是粤港澳大湾区的标志。数据显示，截至2017年东莞市的研发（R&D）经费投入占比升至全省第三，东莞成为全省唯一一个被纳入广深科技创新走廊的地级市。而按照惠州市的规划，到2020年该市全社会R&D经费才刚刚达到国家标准，即占GDP的比重超过2.5%。在科技创新方面，惠州无论是研发投入还是扶持高新技术企业的资源，相比大湾区周边其他城市都有不小的差距。不过，惠州正在科技创新上发力，潼湖生态智慧区因此备受关注。潼湖生态智慧区位于深莞惠都市圈的中心地带，距离广州市中心区约100公里，距深圳市中心区约60公里，该区先后被省确定为珠江口东岸科技创新走廊五大区域创新平台之一、省级发展战略平台和省科技体制改革创新示范区核心区，并被赋予“广东硅谷”的发展定位。

中国深圳综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇认为，在珠三角东岸发展空间和资源环境约束加剧、深圳和东莞加快拓展新的产业发展空间背景下，惠州有条件利用后发优势成为产业合作的前沿地带。

在这个过程中，谁能承接到深圳的这些产业转移，受益于深圳的经济外溢，一个最重要的因素，就是谁与深圳距离最近交通最便捷，谁有足够体量的土地供应。在惠阳开设模具工厂的黄波之前在深圳坪山开厂，5年前就来到惠阳。他表示，作为和深圳空间距离最近的城市，惠州和东莞在承接深圳产业转移上都因为地理接壤而拥有地缘优势，但惠州拥有大量的土地面积而城镇化率最低，相比其他城市，惠州在承接深圳产业转移的时候可以提供更多的土地资源，由于城镇化率并不高，土地开发强度也较低，所以在土地开发使用上也相对便利，企业较容易找到适宜的土地。